没兵，自然造不了反，能用人但官员任免不由太守做主，也不必担心太守跟下面的县令联合在一起，反而能形成一种暗地里较劲的关系。

　　上任之后，刘备才发现这关中的太守比之关东太守在权利上少了多少，不说无权吧，但绝不像关东太守那般有话语权，基本上只能围着政务转。

　　关羽、张飞也只能以门客的形势待在刘备身边，郡都尉什么的武官，都得朝廷任命，刘备要安置两人，只能让两人当自己的主簿。

　　当陈宫来到冯翊，了解了刘备职权之后也不禁感叹吕布这套官制的厉害，基本上太守只能考虑民生方面的事情，想要拥兵自重，基本不可能。

　　而更重要的是，以往太守要处理政务，基本上交好这个郡的几个大家族就足够了，只要这些家族跟太守一条心，基本不会有什么大问题。

　　但现在，关中的官制下，太守和一众县令要做的却是看好这些家族，但有做出影响民生的事情，郡都尉、县尉会立刻围剿。

　　这其中包括这些大户的田产每年都必须丈量排查，家中佃农也需要经过仔细核对，毕竟一个人能耕多少地是有个极限的，你不能瞒报，此外有多少家丁也是需要严格控制，但有丝毫僭越，地方驻扎的兵马便会立刻予以围剿。

　　这些其实不是最重要的，最重要的是……百姓揭发有功，而且只要百姓在这方面揭发，当地官员必须受理，否则百姓能到长安连官一起告。

　　当然，若是诬告，朝廷也会做出惩处。

　　官员和地方豪族之间或许可以官官相卫，但悠悠众口怎么堵？

　　最坑的是，朝廷每年还会专门派人在各地游荡一次，为的就是给百姓举报的机会。

　　这种情况倒逼着官员站百姓那边，各地豪族也只能积德行善，与人为善，哪怕家中有人在朝为官，也绝不敢肆意欺压百姓。

　　“我有些明白关中百姓为何如此拥戴吕布了？”刘备赴任三月之后，陈宫有些感慨的看向刘备道，同时他也终于知道吕布在关中大肆屠杀士族，却为何越杀越稳了。

　　朝廷就是直接站在百姓这边，将世家豪族推到了对立面，世家豪族的确势大，百姓在其面前，犹如蝼蚁，但若这些蝼蚁聚集在一起的时候，所爆发出来的力量堪称恐怖，而吕布将根扎根于这些蝼蚁之中，受蝼蚁拥护，莫说关中世家豪族，就算是天下豪族都聚集起来也很难对抗。

　　这是个死循环，只要吕布执政纲领不变，世家很难推翻吕布，当然，如果吕布死了，哪怕依旧是吕家掌权，吕布的继承人放弃这种执政之法，那还是能回到世家这边的。

　　几乎是想通这一切后，陈宫脑海中便自动出现了如何推翻这种政体的方法，硬杠不可能，如今吕布已经将朝廷和百姓连在一起，把世家推到了外面，只能世

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